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自秦开拓南方、设立郡县以来,两汉接力开发移民。
而伴随着气候整体降温,雨水减少,原本不宜耕种的南方也在人与自然的双重改造之下逐渐被开发出来。从最开始的火耕水褥到后来的外运粮食。
原本生活在这些地方的土著则被郡县包围着。
光武以来,在北方战略上选择保守的同时,在南方的开拓上则是十分积极的。
同样采取以夷制夷的策略,但与对待匈奴、羌人等还会怀柔不同,对于被郡县包围着的南方少数民族,东汉政府完全称得上武德充沛,在使用武力时毫不犹豫,甚至还会主动攻伐。
有压迫就会有反抗,是以多年来,扬州、荆州、益州一直都不缺反抗的山越蛮族。
东汉的最终目的在于让这些少民承担和汉人一样的赋税徭役。
汉顺帝时就曾在武陵太守的申请下在武陵郡推行了此法,马上就引发了武陵蛮的反叛。
依目前的汉家制度,朝廷每年可通过各部首领收取缴每口四十钱,算是将其纳入治下。
与汉民所承担的相差甚远。
但这四十钱,仍是少民不愿承担的,更不要说还有不可避免的恶吏盘剥。
荆州除南阳郡外,其他郡均有蛮族,唯有南郡因为曾经迁过一批蛮族至江夏,方才少一些。
时至今日,如扬州的山越、荆州的诸郡蛮族,与当地汉人的关系仍不和睦。